ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»
(ГОРОДСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 февраля 2012 года № 66/379
г. Архангельск
О заявлении члена избирательной комиссии муниципального
образования «Город Архангельск» с правом совещательного голоса Искендерова И.Р. вх.№633 от 17.02.2012
(о незаконных действиях редакции газеты «Архангельск»)
17 февраля 2012 года в избирательную комиссию муниципального образования «Город Архангельск» поступило заявление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Искендерова И.Р., который сообщил, что в двух номерах газеты «Архангельск» за 09 и 16 февраля на 9 полосе были опубликованы статьи с названиями «Лучший хлеб пекут в Соломбале. А еще здесь выпрямят улицу Советскую и поставят светофор» и «Гордиевы узлы Майской Горки. Пенсионеры получат социальные карты, продолжится бесплатная установка счетчиков, а для жителей Краснофлотского откроют кольцевой маршрут». Заявитель считает, что указанные материалы содержат все признаки предвыборной агитации, поскольку в нем преобладает информация и создается положительный образ кандидата на должность мэра города Архангельска Павленко В.Н. При этом материал не содержит указания об оплате его из специального избирательного фонда кандидата или о размещение его на бесплатной основе. Считает, что указанные действия совершены неоднократно.
Кроме того, заявитель указывает, что в выходных данных номера от 09.02.2012 на полосе 31 в составе учредителей отсутствует учредитель – мэрия города Архангельска, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.13.22 КоАП РФ.
Заявитель просит незамедлительно принять меры по устранению нарушений, в том числе:
1. Рассмотреть заявление на заседании избирательной комиссии.
2. Запросить у кандидата на должность мэра города Архангельска Павленко информацию о заключении договора с газетой «Архангельск» о размещении предвыборной агитации.
3. Запросить у редакции газеты «Архангельск» письменные объяснения по фактам публикации материалов.
4. Признать опубликованные статьи предвыборными агитационными материалами.
5. Провести проверку и привлечь редакцию и и.о. главного редактора периодического печатного издания газета «Архангельск» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.
6. Обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о привлечении соответствующих лиц к административной ответственности, установленной ст.13.22 КоАП РФ. Обратиться в редакцию периодического печатного издания с требованием о недопущении подобных правонарушений.
В комиссию поступили возражения кандидата на должность главы муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска Павленко В.Н., в которых он указывает на информационный характер статей (о деятельности мэрии города Архангельска), а отсутствие в них признаков предвыборной агитации.
В комиссию поступило письменное сообщение ГАУ «Издательский дом «Двина» об отсутствии в указанных статьях цели побудить избирателей голосовать за кандидата В.Н. Павленко. Указывает на информационный характер данных материалов.
22 февраля 2012 года заявление Искендерова И.Р. было рассмотрено на заседании рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» по рассмотрению обращений о нарушении закона.
Рабочая группа, установив формальное наличие в двух публикациях, указанных в заявлении Искендерова И.Р. преобладания сведений об отдельном кандидате на должность мэра города Архангельска, а также наличие определенной вероятности создания у читателей положительного отношения к указанному кандидату при прочтении статей, не сочла возможным признать их агитационными материалами в связи с отсутствием объективных доказательств наличия у редакции газеты умысла добиться конкретного результата на выборах, и рекомендовала избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» отказать в удовлетворении заявления Искендерова И.Р. о признании статей агитационными материалами и привлечении редакции и исполняющего обязанности главного редактора периодического печатного издания газета «Архангельск» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, рабочая группа рекомендовала избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о проведении проверки правильности указания выходных данных в номерах газеты «Архангельск» от 09 и 16 февраля 2012 года и в случае выявления нарушения привлечении виновных лиц к административной ответственности, установленной ст.13.22 КоАП РФ.
Рассмотрев и обсудив имеющиеся материалы, заслушав пояснения заявителя, избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» установила:
Подпункт «ж» п. 7 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит запрет на проведение предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Понятие предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, определено в пункте 2 статьи 48 указанного Федерального закона.
Согласно названным заявителем подпунктам г) и е) пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Согласно п.2.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанные в подпунктах г) и е) п.2 той же статьи действия признаются предвыборной агитацией только в случае, если эти действия неоднократно совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него.
Во всех указанных заявителем статьях отсутствуют прямые призывы голосовать за или против каких-либо кандидатов на должность мэра города Архангельска.
Заявителем не представлено и в распоряжении избирательной комиссии отсутствуют объективные доказательства того, что действия, которые заявитель считает агитационными, совершены редакцией газеты «Архангельск» с целью ведения агитации за или против определенных кандидатов.
Между тем, как указано в п.4.1 постановлении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 года №15-П «…умысел в качестве необходимого элемента субъективной стороны формального состава такого правонарушения, как незаконная агитация, … заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия. Именно поэтому не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации… без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации». В п.4.2 того же Постановления отмечено: «Действия, … не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации».
Согласно ч.5 ст.79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации … подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, не смотря на формальное наличие в двух публикация, указанных в заявлении Искендерова И.Р. преобладания сведений об отдельном кандидате на должность мэра города Архангельска, а также наличие определенной вероятности создания у читателей положительного отношения к указанному кандидату при прочтении статей, признать их агитационными материалами (в отсутствие объективных доказательств наличия у редакции газеты умысла добиться конкретного результата на выборах) не представляется возможным.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 9 статьи 17 Закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» постановила:
1. В удовлетворении заявления Искендерова И.Р. о признании опубликованных в газете «Архангельск» 09 и 16 февраля 2012 года статей «Лучший хлеб пекут в Соломбале. А еще здесь выпрямят улицу Советскую и поставят светофор» и «Гордиевы узлы Майской Горки. Пенсионеры получат социальные карты, продолжится бесплатная установка счетчиков, а для жителей Краснофлотского откроют кольцевой маршрут» агитационными материалами и привлечении редакции и и.о. главного редактора периодического печатного издания газета «Архангельск» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.5 КоАП РФ отказать.
2. Обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о проведении проверки правильности указания выходных данных в номерах газеты «Архангельск» от 09 и 16 февраля 2012 года и в случае выявления нарушения привлечении виновных лиц к административной ответственности, установленной ст.13.22 КоАП РФ.
3. Направить копию настоящего постановления Искендерову И.Р.
4. Опубликовать настоящее постановление на сайте муниципального образования «Город Архангельск» в сети Интернет.
Председатель комиссии В.Д. Чуваков
Секретарь комиссии Г.И. Торопова