ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»
(ГОРОДСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
03 марта 2012 года №69/390
г. Архангельск
О заявлении члена избирательной комиссии муниципального
образования «Город Архангельск» с правом совещательного голоса Ильина Е.В. вх.№699 от 28.02.2012
(о проведении незаконной агитации)
28 февраля 2012 года в избирательную комиссию муниципального образования «Город Архангельск» поступило заявление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Ильина Е.В. вх.№699 от 28.02.2012, который сообщил, что в номере 3(3) информационно-аналитической газеты «Донской» за февраль 2012 года на стр.1-3 были опубликованы статьи «Выбор есть, альтернативы нет. Почему оппозиционеры Виноградова, Баданин и Сергеева прячутся от избирателей?» и «В сумочке Виноградовой жарко от денег». Заявитель считает, что указанные материалы содержат признаки предвыборной агитации, поскольку в одной из статей преобладают сведения о кандидате на должность мэра города Архангельска Павленко В.Н. и выражено явное предпочтение по отношению к указанному кандидату, а другой – осуществляется распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате Виноградовой Н.И. в сочетании с негативными комментариями, призванными отрицательный образ указанного кандидата.
Заявитель просит незамедлительно принять меры по устранению нарушений, в том числе:
1. Рассмотреть заявление на заседании избирательной комиссии.
2. Признать опубликованные статьи предвыборными агитационными материалами.
3. Запросить у кандидата на должность мэра города Архангельска Павленко В.Н. информацию о заключении договора с газетой «Донской» о размещении предвыборного агитационного материала – статьи «Выбор есть, альтернативы нет. Почему оппозиционеры Виноградова, Баданин и Сергеева прячутся от избирателей?».
4. Запросить у редакции газеты «Донской» письменные по фактам публикации материалов.
5. Провести проверку и привлечь главного редактора периодического печатного издания газета «Донской» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.
6. Запретить распространение незаконного агитационного материала - информационно-аналитической газеты «Донской» номера 3(3) за февраль 2012 года (свидетельство ПИ №ТУ 29-00238 от 23.12.2010).
В комиссию поступили пояснения учредителя газеты «Донской» Волковой Л.И., которая сообщает, что газета «Донской» имеет информационно-аналитическую направленность, в указанных заявителем статьях отсутствуют прямые призыва голосовать за или против каких-либо кандидатов, данные статьи не имеют своей целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него.
02 марта 2012 года заявление Ильина Е.В. было рассмотрено на заседании рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» по рассмотрению обращений о нарушении закона.
Рабочая группа, установив формальное наличие в двух публикациях, указанных в заявлении Ильина Е.В. преобладания сведений об отдельных кандидатах на должность мэра города Архангельска, а также наличие определенной вероятности создания у читателей положительного или отрицательного отношения к указанным кандидатам при прочтении статей, не сочла возможным признать их агитационными материалами в связи с отсутствием объективных доказательств наличия у автора статей и редакции газеты умысла добиться конкретного результата на выборах, и рекомендовала избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» отказать в удовлетворении заявления Ильину Е.В.
Рассмотрев и обсудив имеющиеся материалы, заслушав пояснения заявителя, избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» установила:
Подпункт «ж» п. 7 ст. 48 указанного Федерального закона содержит запрет на проведение предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Понятие предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, определено в пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Согласно названным заявителем подпунктам г) и е) пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Согласно п.2.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанные в подпунктах г) и е) п.2 той же статьи действия признаются предвыборной агитацией только в случае, если эти действия неоднократно совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него.
Во всех указанных заявителем статьях отсутствуют прямые призывы голосовать за или против каких-либо кандидатов на должность мэра города Архангельска.
Заявителем не представлено и в распоряжении избирательной комиссии отсутствуют объективные доказательства того, что действия, которые заявитель считает агитационными, совершены редакцией газеты «Донской» с целью ведения агитации за или против определенных кандидатов.
Между тем, как указано в п.4.1 определении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 года №15-П «…умысел в качестве необходимого элемента субъективной стороны формального состава такого правонарушения, как незаконная агитация, … заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия. Именно поэтому не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации… без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации». В п.4.2 того же Постановления отмечено: «Действия, … не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации».
Согласно ч.5 ст.79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации … подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, не смотря на формальное наличие в двух публикациях, указанных в заявлении Ильина Е.В. преобладания сведений об отдельном кандидате на должность мэра города Архангельска, а также наличие определенной вероятности создания у читателей положительного или отрицательного отношения к указанному кандидату при прочтении статей, признать их агитационными материалами (в отсутствие объективных доказательств наличия у автора статей и редакции газеты умысла добиться конкретного результата на выборах) не представляется возможным.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 9 статьи 17 Закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» постановила:
1. В удовлетворении заявления Ильину Е.В. отказать.
2. Направить копию настоящего постановления Ильину Е.В.
3. Опубликовать настоящее постановление на сайте муниципального образования «Город Архангельск» в сети Интернет.
Председатель комиссии В.Д Чуваков
Cекретарь комиссии Г.И. Торопова