Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа
Основные понятия:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, или у которых родители решением суда лишены/ограничены в родительских правах.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, или родители решением суда были лишены/ограничены в родительских правах.
Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители.
1. В каких случаях за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляется право пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 17.12.2012 г. №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» закреплению подлежат жилые помещения, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, зарегистрированы по месту жительства. При этом родители детей являются собственниками, нанимателями или членами семьи нанимателя указанных жилых помещений. Закрепление жилой площади за несовершеннолетним оформляется приказом органа опеки и попечительства, который направляется в личное дело несовершеннолетнего, законному представителю несовершеннолетнего и в муниципальное учреждение муниципального образования «Город Архангельск».
Закрепление жилой площади отменяется приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства в случае проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленном жилье по достижении ими совершеннолетия и при вселении лица, относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в ранее закрепленное жилье на основании личного заявления (образец заявления см. в приложении №1).
2. В каких случаях приватизируется жилое помещение, закрепленное за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", если в жилом помещении остались зарегистрированы исключительно несовершеннолетние, их законные представители в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.
Приватизации не подлежат жилые помещения, находящиеся в деревянном жилом фонде с большим процентом физического износа. При этом органом опеки и попечительства дается заключение о нецелесообразности приватизации жилого помещения в интересах несовершеннолетних.
3. Ремонт муниципальных жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа.
Текущий ремонт муниципальных жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие социальной сферы муниципального образования «Город Архангельск».
Включение жилого помещения в список на проведение ремонта в рамках данной муниципальной программы может быть инициировано либо органом опеки и попечительства на основании акта обследования жилищно-бытовых условий, либо законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за год до вселения лица в закрепленное жилье.
В указанный список включаются жилые помещения, в которых зарегистрированы по месту жительства только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, или лица из их числа.
Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются с соответствующим заявлением (образец заявления см. в приложении №2) в территориальный отдел управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» по месту нахождения закрепленного жилья. В течение 30 дней с момента получения заявления органом опеки и попечительства будет дан ответ о включении/невключении жилого помещения в список на ремонт.
Организацию и контроль за проведением ремонтных работ осуществляет Администрация МО «Город Архангельск». Деньги для проведения ремонта на руки законным представителям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выдаются. Администрация города в пределах лимитных средств заключает со строительными подрядными организациями города Архангельска муниципальные контракты на проведение текущего ремонта в жилом помещении в порядке очередности в списке жилых помещений, подлежащих ремонту.
4. Ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся единоличными собственниками жилых помещений, имеют право на предоставление единовременной денежной выплаты для приведения жилых помещений в состояние, пригодное для проживания.
Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на ремонт жилых помещений утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 11.06.2013 N 267-пп.
В случае, если жилое помещение находится в собственности двух и более детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременная денежная выплата предоставляется каждому из них пропорционально доле в жилом помещении.
В случае наличия в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, двух и более жилых помещений единовременная денежная выплата предоставляется по их выбору только на одно жилое помещение.
Единовременная денежная выплата предоставляется не ранее чем за полгода до окончания срока пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях, либо нахождения их под опекой (попечительством) или в приемных семьях.
Единовременная денежная выплата предоставляется до достижения детьми-сиротами возраста 18 лет.
За предоставлением единовременной денежной выплаты законные представители детей-сирот, а также дети-сироты, объявленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке полностью дееспособными (эмансипированными), обращаются в орган опеки и попечительства, на территории которого расположено жилое помещение, требующее ремонта, с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты (образец заявления см. в приложении №3).
К заявлению прилагаются:
1) документ, удостоверяющий личность ребенка-сироты (копия паспорта);
2) документ, удостоверяющий личность законного представителя (копия паспорта);
3) документ, подтверждающий полномочия законного представителя (приказ/распоряжение об установлении опеки, договор об оказании услуг по воспитанию несовершеннолетних на возмездной основе, др.);
4) документы, подтверждающие статус ребенка-сироты (свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении/ограничении в родительских правах, др.);
5) правоустанавливающие документы на жилое помещение: свидетельство о государственной регистрации права собственности, документ-основание (договор приватизации, купли-продажи, свидетельство о праве на наследство, др.),
6) акт обследование жилого помещения (составляется специалистами территориальных отделов управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по месту нахождения жилья).
7) письменное обязательство по установленной форме о целевом использовании единовременной денежной выплаты и сроке проведения ремонтных работ (образец обязательства см. в приложении №4);
Единовременная денежная выплата перечисляется на лицевой счет законного представителя несовершеннолетнего либо самого несовершеннолетнего, если он является воспитанником государственной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявитель снимает деньги и самостоятельно производит ремонт.
После получения единовременной денежной выплаты заявитель не позднее трех месяцев после истечения срока, указанного в обязательстве, представляет в орган опеки и попечительства отчет о целевом использовании денежных средств с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. В случае непредставления отчета, заявитель обязан добровольно вернуть единовременную денежную выплату.
5. В каких случаях возникает право на предоставление жилого помещения.
Право на предоставление жилого помещения в соответствии со ст.11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 г. №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Архангельской области» (далее – Закон) имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые:
- не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,
- не являются собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Статья 16 Закона устанавливает обстоятельства, препятствующие вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемые жилые помещения:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с перечнем (представлен ниже), при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. Решение о пригодности/непригодности жилого помещения для проживания принимает межведомственная комиссия;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В городе Архангельске норма предоставления площади жилого помещения составляет 15 кв.м. общей площади на одного человека;
4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний (перечень представлен ниже), при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.
Перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одном жилом помещении невозможно:
1. Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением,
2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями,
3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями,
4. Эпилепсия с частыми припадками,
5. Заболевания, осложненные гангреной конечности,
6. Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого,
7. Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым,
8. Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции,
9. Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в случае признания их полностью дееспособными), лица из их числа либо их законные представители при наличии одного или нескольких обстоятельств, препятствующих вселению лица указанной категории в закрепленное жилое помещение, обращаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного жилья с заявлением об установлении факта невозможности проживания в таком жилом помещении (образец заявления см. в приложении №5).
Орган опеки и попечительства рассматривает данное заявление, в том числе запрашивает необходимые документы для подтверждения факта невозможности вселения, в течение 30 календарных дней со дня обращения с таким заявлением и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения. В случае установления факта невозможности вселения в ранее занимаемые жилые помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании вышеуказанного заключения органом опеки и попечительства издается приказ о признании права за лицом указанной категории на обеспечение жилым помещением.
Учитывая, что приоритетный характер носит исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, лица указанной категории по достижении 18 лет (приобретения полной дееспособности) вправе обратиться в суд с иском о предоставлении жилого помещения (образец иска см. в приложении №6).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда, имеют право на предоставление жилого помещения маневренного фонда для временного проживания. Для этого следует обратиться с письменным заявлением (образец заявления см. в приложении №7) в жилищный отдел департамента городского хозяйства в территориальном округе по месту регистрации или в территориальный отдел управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск».
6. Дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обучающиеся по очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, находящиеся на полном государственном обеспечении, и проживающие в ранее закрепленном или вновь предоставленном жилом помещении, освобождаются от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).
Для получения данной меры социальной поддержки необходимо обратиться в территориальный отдел управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» по месту своего жительства с соответствующим заявлением (образец заявления см. в приложении №8).
К заявлению необходимо приложить:
- копию паспорта,
- справку о составе семьи (срок действия 1 месяц),
- справку с места учебы, подтверждающую очную форму обучения и сведения о государственном обеспечении, с указанием периода обучения (срок действия 1 месяц).
В результате рассмотрения обращения заявителю выдается справка (в нескольких экземплярах), подтверждающая право на предоставление указанной меры социальной поддержки. Справки предоставляются заявителем в МУ МО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», АО «Центр расчетов», МУП «Водоканал», ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Архэнергосбыт» (адреса указанных организаций приведены ниже).
Для подтверждения права на предоставление льготы по оплате найма и коммунальных услуг необходимо раз в полгода предоставлять в орган опеки и попечительства вышеуказанные документы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, вселившиеся в ранее закрепленное за ними жилое помещение, освобождаются от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), образовавшейся в период их пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, либо нахождения их под опекой (попечительством) или в приемных семьях. Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по освобождению от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 03.07.2013 N 289-пп.
Для освобождения от задолженности дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке полностью дееспособными (эмансипированными), лица из их числа представляют в орган опеки и попечительства либо территориальный отдел заявление (образец заявления см. в приложении №9) следующие документы:
1) копию свидетельства о рождении;
2) копию паспорта;
3) копии документов, подтверждающих факт отсутствия родительского попечения (свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении/ограничении в родительских правах, др.);
4) копию поквартирной карточки;
5) справку о пребывании в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, либо нахождения их под опекой (попечительством) или в приемных семьях
Документы, указанные в пунктах 1 - 3, не представляются заявителем в случае их нахождения в составе личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, хранящихся в органе опеки и попечительства.
К указанным документам могут быть приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение: копия договора социального найма, копия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда либо копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.
7. Право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение пособия по безработице.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые, имеющим регистрацию по месту жительства в г. Архангельске и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Архангельской области.
Для получения указанного пособия следует обратиться в Центр занятости населения г. Архангельска (адрес указан ниже) по вопросу постановки на учет в качестве безработного, предоставить следующие документы:
- паспорт,
- документы об образовании,
- справку, подтверждающую статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выдается в территориальном отделе управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» по месту жительства).