АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Пятая сессия двадцать четвертого созыва
Р Е Ш Е Н И Е
от 26 октября 2005 г. № 42
Об утверждении Положения о программах
муниципального образования «Город Архангельск»
В целях улучшения качества разработки программ социально-экономического развития и целевых программ, способствующих повышению социально-экономического, экологического и культурного развития города, и в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Архангельск" Архангельский городской Совет депутатов р е ш и л:
Утвердить прилагаемое Положение о программах муниципального образования «Город Архангельск».
Мэр города А.В. Донской
УТВЕРЖДЕНО
решением Архангельского
городского Совета депутатов
от 26.10.2005 № 42
ПОЛОЖЕНИЕ
о программах муниципального образования «Город Архангельск»
Настоящее Положение о программах муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Положение) определяет типы и структуру программ муниципального образования «Город Архангельск», устанавливает порядок их разработки и реализации, регламентирует состав и компетенцию их участников.
1. Основные понятия
1.1. Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» (далее – город Архангельск) - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития города Архангельска и планируемых органами местного самоуправления города Архангельска эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров.
1.2. Целевая программа города Архангельска - утвержденный решением Архангельского городского Совета депутатов среднесрочный комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий и действий органов местного самоуправления города Архангельска, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики и направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности города, в пределах компетенции органов местного самоуправления.
2. Программа социально - экономического развития города Архангельска
2.1. Программа социально-экономического развития города Архангельска (далее - Программа развития) разрабатывается мэрией города совместно с постоянными комиссиями городского Совета и вносится мэром города Архангельска на утверждение Архангельскому городскому Совету депутатов (далее – городской Совет), как правило, в течение года со дня избрания мэра города Архангельска. Программа развития разрабатывается на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет).
2.2. Программа развития утверждается на сессии городского Совета после обсуждения на публичных слушаниях.
Мэрия города ежегодно (одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета) представляет в городской Совет информацию о ходе выполнения Программы развития и, при необходимости, вносит предложения о поправках к Программе развития.
2.3. Программа развития включает следующие основные разделы:
оценка итогов социально-экономического развития города и характеристика состояния экономики, социальной сферы и экологии в городе Архангельске;
оценка развития и эффективности деятельности системы органов местного самоуправления, органов и структурных подразделений (функциональных и территориальных) мэрии города, оценка взаимодействия с органами государственной власти Архангельской области;
прогноз социально-экономического, экологического и институционального развития города;
институциональные преобразования и развитие системы административного управления в городе;
инвестиционная и экономическая политика города;
социальная политика города Архангельска;
развитие промышленности и сферы услуг в городе;
экологическая безопасность населения в городе;
финансово-бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Архангельска.
Программа развития может включать иные разделы и направления по предложению мэра города Архангельска и депутатов городского Совета.
2.4. Программа развития может содержать подпрограммы, которые формируются по отраслевому (межотраслевому) принципу или определённому направлению. Деление Программы развития на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости их эффективной реализации. Каждая подпрограмма оформляется отдельным приложением к Программе развития. Экономические, финансовые и иные показатели подпрограмм включаются в разделы Программы развития.
2.5. Программа развития является муниципальным правовым актом и должна содержать информацию об ответственных за исполнение параметров Программы развития, о сроках исполнения, финансовых и иных ресурсах, необходимых для исполнения Программы развития.
2.6. Мэрия города ежегодно (одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год) вносит в городской Совет необходимые изменения и дополнения к Программе развития, вызванные изменениями финансовых обязательств, принимаемых органами местного самоуправления города Архангельска.
2.7. Порядок разработки, корректировки и подготовки ежегодной информации о ходе выполнения Программы развития утверждается мэром города.
3. Целевые программы города Архангельска
3.1. Целевая программа города Архангельска (далее - Целевая программа) разрабатывается и вносится мэрией города или иными субъектами правотворческой инициативы в городе Архангельске (при наличии заключения мэра города) на утверждение городскому Совету в порядке, установленном для проектов муниципальных правовых актов.
Целевая программа разрабатывается и утверждается, как правило, на срок не более трёх лет и за счет источников финансирования, находящихся или переданных в установленном порядке в ведение, управление и собственность органов местного самоуправления города Архангельска.
Целевая программа с предполагаемым началом финансирования из городского бюджета в очередном финансовом году должны быть утверждены до 01 августа текущего года.
Заказчиком целевой программы является главный распорядитель средств городского бюджета на очередной финансовый год.
Целевая программа может являться частью (разделом, подпрограммой) Программы социально – экономического развития города Архангельска.
3.2. Решение городского Совета о Целевой программе является муниципальным правовым актом. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые в установленном порядке органами местного самоуправления города Архангельска, не могут противоречить решению городского Совета о Целевой программе.
3.3. Проект Целевой программы, предложенный к утверждению и финансированию за счет средств городского бюджета или средств, переданных в установленном порядке в ведение, управление или собственность города Архангельска, должен содержать:
паспорт Целевой программы, в котором указываются наименование Целевой программы, основания для ее разработки, заказчик программы, основные разработчики, цели и задачи, срок и этапы реализации, перечень основных мероприятий, исполнители программы, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система организации контроля за исполнением Целевой программы;
технико-экономическое или социально-экономическое (для социальных программ) обоснование необходимости принятия Целевой программы и целесообразности ее финансирования;
конкретные цели и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
сроки реализации Целевой программы в целом и по этапам;
перечень мероприятий с указанием объемов финансирования с разбивкой по годам (если целевая программа имеет срок реализации более одного года), объектам и источникам финансирования с долей в общих затратах;
наименование, местонахождение и иные характеристики объектов, применительно к которым реализуются мероприятия и положения программы;
порядок обеспечения обязательств и ответственность заказчика Целевой программы;
состав и сроки предоставления отчетности об исполнении программы;
сведения о согласовании проекта Целевой программы с третьими лицами в случаях, если реализация программы на соответствующей территории затрагивает вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Архангельской области к их полномочиям или ведению;
документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций и (или) органов государственной власти на участие в финансировании Целевой программы в целом или ее отдельных мероприятий;
сведения о создании новых и сохранении существующих рабочих мест, территориальном распределении и кадровом обеспечении рабочих мест, мерах по повышению качества рабочей силы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации).
Целевая программа может содержать также и иные сведения, необходимые для утверждения и контроля за ее исполнением.
3.4. Финансирование из городского бюджета расходов на реализацию Целевых программ осуществляется в соответствии с решением городского Совета о городском бюджете на соответствующий финансовый год. В случае расхождения объемов финансирования, предусмотренных в городском бюджете по Целевой программе, с объемами финансирования, утверждёнными в Целевой программе, органами местного самоуправления или заказчиком Целевой программы в установленном порядке одновременно с утверждением городского бюджета на очередной финансовый год вносятся изменения в Целевую программу.
3.5. Перечень Целевых программ, предусмотренных к финансированию из городского бюджета, с указанием общей суммы финансирования по каждой Целевой программе утверждается решением городского Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год.
3.6. Решение об изменении или досрочном прекращении реализации Целевой программы принимается городским Советом. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в решение городского Совета о Целевой программе или о признании его утратившим силу вносится в городской Совет мэром города либо иным субъектом правотворческой инициативы при наличии заключения мэра города.
Основаниями для изменения или досрочного прекращения реализации Целевой программы являются:
досрочное выполнение Целевой программы;
изменение социально-экономической политики и пересмотр стратегических перспектив развития города Архангельска;
появление иных механизмов ликвидации проблемы, на решение которой была направлена Целевая программа;
существенные нарушения, допущенные участниками Целевой программы, или обстоятельства, препятствующие реализации Целевой программы;
принятие другой Целевой программы, поглощающей полностью или частично первоначальную программу по целям и задачам;
отсутствие бюджетного финансирования по Целевой программе в течение двух финансовых лет.
3.7. Порядок разработки, реализации, внесения изменений и дополнений, продления срока реализации и досрочного прекращения целевых программ утверждается мэром города.
Включение в Целевую программу новых положений и (или) отдельных мероприятий, а также продление срока ее реализации, который истекает в текущем году, осуществляется в порядке, установленном для внесения поправок в муниципальные правовые акты.
3.8. Органы государственной власти, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, юридические и физические лица (далее – Участники) могут участвовать в реализации Целевых программ в случае частичного финансирования программных мероприятий из средств, находящихся в их собственности (ведении).
3.9. При разработке проекта Целевой программы заказчик программы направляет Участникам программу или ее отдельные мероприятия и предложения по их возможному участию в реализации Целевой программы.
3.10. При частичном финансировании Целевой программы за счет средств Участников мэрия города в лице заказчика Целевой программы и Участник, наделенный соответствующими полномочиями, заключают соглашение (договор) о намерениях по долевому участию в финансировании Целевой программы. Условия договора по финансированию и участию в программах подлежат в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами утверждению городским Советом депутатов или мэром города.
4. Участие города Архангельска в реализации областных и иных целевых программ
4.1. Город Архангельск может участвовать в реализации областных и иных целевых программ.
4.2. Предложения по участию города Архангельска в реализации областных и иных целевых программ разрабатываются мэрией города.
Предложение об участии города Архангельска в областной и иной целевой программе может содержать:
предложение о финансировании отдельных мероприятий областной и (или) иной Целевой программы за счет средств городского бюджета;
предложение о включении в областную и (или) иную Целевую программу городской Целевой программы (или ее части) или отдельного конкретного мероприятия.
4.3. Предложения по участию города Архангельска в областных и иных Целевых программах в установленные законодательством сроки направляются разработчику данной Целевой программы.
4.4. Расходы городского бюджета на реализацию областных и иных Целевых программ отражаются в решении городского Совета о городском бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой областной и (или) иной Целевой программе, в которой участвует город Архангельск.