Что такое муниципальная служба?

 Чем муниципальная служба схожа и чем отличается от государственной службы?

 Муниципальная служба это – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. 

Муниципальная служба и государственная гражданская служба имеют единую публично - правовую природу, обусловленную необходимостью реализации властно-управленческих функций органов государства и муниципальных образований. Иными словами, органы государственного и муниципального управления – это государственные организации, которые решают административные вопросы и работают над повышением качества жизни населения. Они решают задачи безопасности жителей, соблюдения гражданских прав и свобод, благоустройства городов и областей, занимаются финансовым и социальным обеспечением, вопросами образования и здравоохранения.

Подтверждение того, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, закреплены в статье 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе" от 27.07.2004 № 79-ФЗ и в статье 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ. В статьях указано что, взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Отличия между государственной и муниципальной службой в следующем:

Во первых по уровням системы: государственная система – двухуровневая: существует федеральная государственная служба (например, служба в правоохранительных органах или военная служба)  и региональная государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации , муниципальная служба – одноуровневая (только на уровне муниципального образования);

Во вторых, вопросы компетенция: для государственных служащих – предметы исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, собственного ведения субъектов Российской Федерации, для муниципальных служащих – вопросы местного значения и делегированные государственные полномочия.

Существую еще такие отличия:

1). Источник получения заработной платы (федеральный, областной, муниципальный бюджеты).

2.) В части трудовых отношений на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Для гражданских служащих, наоборот, Трудовой кодекс,  иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе в РФ". Т.е. на муниципальной службе на первом месте Трудовой кодекс, на государственной гражданской службе Федеральный закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (Так, на муниципальной службе заключается трудовой договор, на гражданской службе – служебный контракт такие понятия и применяются в упомянутых федеральных законах).

3.) Должности на гражданской службе подразделяются на категории (1. руководители, 2. помощники (советники), 3. специалисты и 4. обеспечивающие специалисты (для обеспечения организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов) и группы (высшие, главные, старшие, младшие). На муниципальной службе только на группы.

4.) Поступление на гражданскую службу происходит по конкурсу, при назначении на должность муниципальной службы конкурс может не проводиться.

 Муниципальная служба в Администрации города Архангельска.

Городской округ "Город Архангельск" является муниципальным образованием и входит в состав Архангельской области.(Городской округ "Город Архангельск" с 22.01.2021, с 2015 муниципальное образование "Город Архангельск", до 2015 мэрия города Архангельска) .

Структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Архангельск" составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального образования - Глава городского округа "Город Архангельск"

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация городского округа "Город Архангельск";

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата городского округа "Город Архангельск".

Структура Администрация городского округа "Город Архангельск" утверждается Архангельской городской Думой.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;  

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах на себя, супругу (супруга) и несовершеннолетних детей;

9.1) непредставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

11) Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

 Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности. Постановлением мэра города Архангельска от 04.12.2008 № 273 утверждены следующие квалификационные требования к должностям муниципальной службы:

1. Для высших должностей муниципальной службы - наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, наличие стажа муниципальной службы не менее семи лет или стажа работы по специальности не менее восьми лет.

2. Для главных должностей муниципальной службы - наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, наличие стажа муниципальной службы не менее пяти лет или стажа работы по специальности не менее шести лет.

3. Для руководителя департамента финансов (главная должность муниципальной службы):

наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры по специальности, направлению подготовки, входящим в укрупненные группы специальностей и направлений подготовки "Экономика и управление", подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выданным по результатам успешного прохождения государственной итоговой аттестации, либо наличие ученой степени кандидата экономических наук, подтвержденной соответственно дипломом кандидата наук;

наличие не менее трех лет стажа государственной гражданской службы, муниципальной службы или стажа работы в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее двух лет.

4. Для ведущих должностей муниципальной службы - наличие высшего образования, без предъявления требований к стажу работы.

5. Для старших должностей муниципальной службы - наличие профессионального образования, без предъявления требований к стажу работы.

 Таким образом, должности младшей группы не требуют от соискателя опыта и стажа работы, но обязательно надо иметь профессиональное образование. Человек с высшим образованием и опытом работы может претендовать на должности старшей группы и выше. В зависимости от направления деятельности к кандидату могут предъявляться дополнительные требования. Например, если человек хочет работать в муниципально-правовом департаменте ему потребуется образование по направлению "юриспруденция".

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по установленной форме

3) паспорт;

4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) СНИЛС

7) ИНН;

8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (справка от психиатра и психиатра – нарколога);

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера (СПРАВКА БК);

10.1) Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

Помимо перечисленных документов необходимо согласие гражданина на обработку персональных данных, поскольку кадровая служба органа местного самоуправления осуществляет их обработку. Согласие должно содержать сведения, предусмотренные части 4 статьи 9 Закона о персональных данных. Установленной формы согласия нет. Она может быть утверждена муниципальным правовым актом.

С гражданином, поступающим на муниципальную службу заключается трудовой договор. На основании трудового договора  оформляется приказ работодателя о назначении на должность муниципальной службы.

Став муниципальным служащим гражданин должен соблюдать определенные запреты:

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением определенных случаев: (например участие на безвозмездной основе в управлении профессионального союза, общественной организации, гаражного кооперативов и пр.)

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

3) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в комиссию. Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить существует определённый порядок выкупа;

4) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц.

5) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

6) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

 Что получает молодой человек, сделавший выбор в пользу муниципальной службы!

Во-первых, возможность получить необходимый опыт, знания  и стаж работы. Для молодого специалиста работа муниципального служащего – хороший трамплин для дальнейшей карьеры.

Во-вторых, стабильность, надежность. Муниципальные служащие направляются за счет средств работодателя на повышение квалификации, получают льготы предусмотренные законодательством (отпуск 30 календарных дней), социальные гарантии (оплата листов временной нетрудоспособности, оплата проезда в отпуск, доплата к страховой пенсии).

Граждане, которые придут на муниципальную службу должны быть инициативными, ответственными, коммуникабельными, доброжелательными и стрессоустойчивыми, с желанием работать и развиваться, остальное придет с опытом!