ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
(ГОРОДСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2006 г. № 249

О Рекомендациях по организации голосования в местах
временного пребывания избирателей при подготовке и
проведении повторных выборов депутатов
Архангельского городского Совета депутатов
двадцать четвертого созыва

В соответствии со статьей 14 областного закона от 30.06.2004 № 241-31-03 "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" избирательная комиссия муниципального образования "Город Архангельск" р е ш и л а :

1. Одобрить Рекомендации по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при подготовке и проведении повторных выборов депутатов Архангельского городского Совета депутатов двадцать четвертого созыва (прилагаются).
2. Направить Рекомендации в нижестоящие избирательные комиссии, органы исполнительной власти, в ведении которых находятся места временного пребывания избирателей.
3. Разместить настоящее решение на сайте избирательной комиссии муниципального образования "Город Архангельск" в сети "Интернет".

Председатель комиссии
В.Б. Самойлов

Секретарь комиссии
Р.В. Королев

РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации голосования в местах временного пребывания
избирателей при подготовке и проведении повторных выборов депутатов
Архангельского городского Совета депутатов двадцать четвертого созыва

Содержание понятия "место пребывания граждан" раскрывается в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и областным законом "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (далее - областной закон) определен также перечень мест временного пребывания избирателей. Согласно пункту 3 статьи 12 областного закона к местам временного пребывания избирателей относятся больницы, профилактории, санатории, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места, в которых избиратели временно пребывают.

1. Образование избирательных участков

Если в местах временного пребывания избирателей не образуются избирательные участки, организация голосования находящихся в них граждан Российской Федерации осуществляется на общих избирательных участках, на территории которых находятся соответствующие учреждения.

Избирательные участки в местах временного пребывания могут образовываться в соответствии с пунктом 3 статьи 12 областного закона избирательной комиссией муниципального образования "Город Архангельск" по согласованию с руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают. Избирательные участки образуются не позднее 25 января 2006 года.

В исключительных случаях избирательные участки в местах временного пребывания избирателей образуются по согласованию с территориальной избирательной комиссией не позднее 6 марта 2006 года.

Избирательные участки, образованные в местах временного пребывания избирателей, входят в многомандатные избирательные округа по месту их расположения.

Администрация учреждений, в которых избиратели временно пребывают, должна принимать участие в решении вопроса о целесообразности образования избирательных участков в местах временного пребывания с учетом положений пункта 2 статьи 12 областного закона. При решении вопросов образования избирательных участков в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых следует также принимать во внимание необходимость создания соответствующих условий для реализации этой категорией граждан своих избирательных прав, а также специфику деятельности указанных учреждений как режимных объектов с учетом требований положений Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

2. Составление списков избирателей

Составление списка избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из списка избирателей в местах временного пребывания осуществляется в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 13 и пункта 6 статьи 14 областного закона.

Если избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, голосуют на общих избирательных участках, то списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования "Город Архангельск" не позднее 13 февраля 2006 года на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают.

Если избирательный участок образуется в местах временного пребывания избирателей, то списки избирателей в соответствии с пунктом 2 статьи 8 областного закона составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее 11 марта 2006 года на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает.

Избиратели, находящиеся в день голосования в местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Документ, заменяющий паспорт гражданина, - это документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона на территории Российской Федерации к таким документам относятся:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утвержденном постановлением от 2 июля 2003 года № 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме" Правительством Российской Федерации.

Форма справки утверждена совместным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 сентября 2003 года № 292/724/1/23 (приложение 1).

Иные документы (водительское удостоверение, охотничий билет и др.) не могут быть использованы гражданами в целях реализации ими активного избирательного права. Неправомерным является использование в этих целях также истории болезни гражданина, находящегося на излечении в стационарном лечебном учреждении.

Руководители учреждений, в которых избиратели временно пребывают, должны обеспечить своевременное представление в избирательную комиссию муниципального образования "Город Архангельск", территориальные избирательные комиссии (в случае голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, на общих избирательных участках) либо участковые избирательные комиссии (если избирательные участки образованы в местах временного пребывания) сведений об избирателях. В этой связи руководитель учреждения, в котором избиратели временно пребывают, должен иметь сведения о наличии у каждого лица, включаемого в список избирателей, паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, которыми удостоверяется личность гражданина, наличие у него гражданства Российской Федерации и нахождении его места жительства или пребывания на территории г.Архангельска. Руководители, представляющие сведения об избирателях, в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства несут ответственность за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи.

Если в паспорте гражданина Российской Федерации, заключенного под стражу, отсутствует регистрация по месту жительства, то такой избиратель не включается в список избирателей.

При отсутствии у гражданина паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина, администрацией учреждения принимаются меры по установлению его личности, гражданства и постоянного места жительства на основании иных документов, удостоверяющих личность этого гражданина, в том числе на основании информации, имеющейся в его личном деле и документов, дополнительно полученных из органов внутренних дел. На основании собранной информации о личности гражданина, его гражданстве и постоянном месте жительства администрация учреждения, в котором данное лицо содержится под стражей, принимает решение о выдаче ему ранее указанной справки установленной формы для участия в выборах или референдуме.

Если в личном деле гражданина и документах, представленных органами внутренних дел, данных о регистрации гражданина, содержащегося под стражей, по месту постоянного жительства не имеется, то этот гражданин не включается в список избирателей.

Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, в соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей по личному письменному заявлению избирателя (приложение 2). Заявление должно быть подано в территориальную либо участковую избирательную комиссию не позднее 8 марта 2006 года. Если избиратель включен в список избирателей по месту временного пребывания на основании личного заявления и голосует за пределами многомандатного избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом в соответствии с пунктами 1 статьи 3 областного закона, то он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу.

Участковая избирательная комиссия, принявшая решение о включении избирателей, находящихся в месте временного пребывания, в список избирателей по их личному письменному заявлению, обязана незамедлительно принять необходимые меры для передачи в вышестоящую территориальную избирательную комиссию уведомления о включении избирателей в список избирателей по месту его временного пребывания по установленной форме (приложение 3). Территориальная избирательная комиссия, получившая такое уведомление от участковых избирательных комиссий, устанавливает находится ли место жительства избирателя на территории г.Архангельска. Если место жительства избирателя находится на территории г.Архангельска, то территориальная избирательная комиссия, получившая такое уведомление, незамедлительно направляет соответствующее уведомление в избирательную комиссию муниципального образования "Город Архангельск", которая, в свою очередь, направляет соответствующее уведомление в территориальную избирательную комиссию по месту жительства избирателя. Территориальная избирательная комиссия, получившая такое уведомление обязана незамедлительно направить соответствующее уведомление в участковую избирательную комиссию, где избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

При реализации избирательными комиссиями различных уровней указанной процедуры следует учитывать следующее.

Уведомления, направляемые из участковой избирательной комиссии, которая включила избирателя в список избирателей по месту его временного пребывания, в вышестоящую территориальную избирательную комиссию, из территориальной избирательной комиссии в другую территориальную избирательную комиссию в границах г.Архангельска могут быть переданы непосредственно либо телефонограммой или с использованием электронной почты ГАС "Выборы".

Уведомления из территориальной избирательной комиссии в нижестоящую участковую избирательную комиссию, где избиратель должен быть исключен из списка избирателей по месту его жительства, передаются непосредственно без использования технических средств передачи информации. На уведомлении должна быть печать территориальной избирательной комиссии и подпись председателя, заместителя председателя или секретаря этой комиссии.

Если текст уведомления передается телефонограммой, то она должна быть заверена печатью и подписью председателя соответствующей избирательной комиссии, указана фамилия лиц, передавшего и принявшего телефонограмму, с проставлением даты и времени ее передачи. Аналогично оформляется поступившая телефонограмма. В телефонограмме текст уведомления следует передавать в соответствии с примерным образцом уведомления (приложение 4).

После получения уведомления из соответствующей территориальной избирательной комиссии участковая избирательная комиссия, сформированная на избирательном участке, на территории которого находится место жительства избирателя, включенного в список избирателей по месту его временного пребывания, исключает данного избирателя из списка избирателей и вносит в список избирателей запись о том, что данный избиратель исключен из списка избирателей на основании полученного из территориальной избирательной комиссии уведомления о том, что он включен в список избирателей по месту его временного пребывания. При этом в списке избирателей ставится дата (число, месяц, год) исключения гражданина Российской Федерации из списка избирателей. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а поступившее уведомление приобщается к списку избирателей.

Избиратель, который был исключен из списка избирателей соответствующего участка по месту жительства на основании уведомления о включении его в список избирателей по месту временного пребывания, не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола соответствующей участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

В целях сохранения информации о передаче и получении уведомлений о включении избирателей по их личному заявлению в список избирателей по месту их временного пребывания избирательные комиссии различных уровней делают соответствующие записи в журналах регистрации входящих и исходящих документов.

3. Формирование участковых избирательных комиссий

Формирование участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 1, 2, 3 и 5 статьи 29 областного закона, а также статьей 27 Федерального закона.

Участковые избирательные комиссии формируются в срок не ранее 9 февраля и не позднее 11 февраля 2006 года избирательной комиссией муниципального образования "Город Архангельск", и в исключительных случаях не позднее 9 марта 2006 года территориальной избирательной комиссией. При этом руководителям учреждений, в которых избиратели временно пребывают, совместно с территориальными избирательными комиссиями, взаимодействуя с соответствующими субъектами, которым Федеральным законом предоставлено право внесения предложений о кандидатурах в состав участковых избирательных комиссий, необходимо способствовать включению в состав участковых избирательных комиссий представителей администрации и сотрудников мест временного пребывания. Эти лица наряду с выполнением обязанностей, возлагаемых на членов комиссии, смогут обеспечить соответствующий режим и соблюдение правил внутреннего распорядка в учреждении, где избиратели временно пребывают. При этом следует помнить, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

Включение представителей администрации и сотрудников мест временного пребывания в состав участковых избирательных комиссий целесообразно не только в случаях образования избирательных участков в местах временного пребывания, но и в случаях организации голосования граждан, находящихся в местах временного пребывания, на общих избирательных участках, на территории которых находятся соответствующие учреждения. Это позволит обеспечить более профессиональное и оперативное решение вопросов голосования граждан вне помещения для голосования, то есть непосредственно в учреждении, в котором избиратели временно пребывают, с использованием переносных ящиков для голосования.

4. Организация голосования граждан Российской Федерации,
находящихся в местах временного пребывания, на избирательных участках,
образованных в местах временного пребывания избирателей

При голосовании граждан Российской Федерации, находящихся в местах временного пребывания, на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, применяются положения статьи 76 областного закона с учетом порядка доступа в помещение для голосования, предусмотренного пунктами 1, 5 статьи 32 областного закона и пунктом 7 статьи 31 Федерального закона. При этом голосование на избирательных участках, образованных в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, осуществляется с учетом положений Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", касающихся обеспечения порядка и условий содержания под стражей указанной категории лиц и режимных особенностей функционирования мест содержания под стражей.

5. Организация голосования граждан Российской Федерации,
находящихся в местах временного пребывания, на общем избирательном участке.

Голосование граждан Российской Федерации, находящихся в местах временного пребывания, на общем избирательном участке осуществляется в соответствии с порядком голосования в день голосования вне помещения для голосования, предусмотренным статьей 77, с соблюдением требований статьи 76 и с учетом порядка доступа в помещение для голосования, предусмотренного пунктами 1, 5 статьи 32 областного закона и пунктом 7 статьи 31 Федерального закона. Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление может быть подано избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за четыре часа до 20 часов 12 марта 2005 года. Сотрудники учреждений, где избиратели временно пребывают, должны оказывать содействие в передаче письменных или устных заявлений граждан в участковые избирательные комиссии. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлениям (обращениям) избирателей, должны иметь при себе помимо всего, перечисленного в пункте 7 статьи 77 областного закона, заверенную выписку из реестра, содержащую необходимые данные об избирателях и запись о поступивших заявлениях (обращениях) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Члены участковой избирательной комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлениям (обращениям) избирателей, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

В случае устного обращения избирателя, в том числе переданного через других лиц, о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования оно подтверждается в день голосования письменным заявлением избирателя. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства и удостоверяет получение каждого избирательного бюллетеня своей подписью.

6. Гласность в деятельности избирательных комиссий

Согласно пункту 7 статьи 31 Федерального закона всем членам участковой избирательной комиссии, вышестоящих избирательных комиссий, кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов по единому округу которых зарегистрирован, или кандидату из указанного списка, а также наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания. При выполнении этого требования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений должна учитываться специфика функционирования и наличие пропускного режима в этих учреждениях.