АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Пятая сессия двадцать четвёртого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 26 октября 2005 г. № 45

Об утверждении Программы "Строительство социального жилья для
переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания
жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

Заслушав информацию Шаньгина А.Ю., начальника управления строительства и капитального ремонта мэрии города, Архангельский городской Совет депутатов р е ш и л:

1. Утвердить основные направления Программы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы", согласно приложению 1.

2. Утвердить бюджетное финансирование направлений Программы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы" за счет средств городского бюджета и привлекаемых дополнительно бюджетных и иных привлеченных средств в 2005-2008 годах, согласно приложению 2.

3. Предложить мэрии города Архангельска до начала 2006 финансового года заключить договоры по совместному финансированию данной Программы в соответствии с настоящим решением.

4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городского Совета по вопросам архитектуры, землепользования и строительства. Ежегодно, не позднее первого квартала текущего года, мэрия представляет, а постоянная комиссия рассматривает информацию об итогах исполнения настоящего решения.

Мэр города А.В. Донской

Приложение № 1
к решению городского Совета
от 26.10.2005 № 45

ПРОГРАММА
"Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

ПАСПОРТ

Программа "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы" (далее – Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. №675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. №33 «О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», Постановлением Главы администрации Архангельской области от 20 октября 2003 г. №160 «О проекте областной целевой программы «Переселение населения Архангельской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2006 годы».

Снижение остроты жилищной проблемы, связанной с реализацией программы строительства на период с 1985 по 2000 год, должно было происходить за счет обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом. Программой предусматривалось совершенствование инвестиционной политики и системы финансирования жилищного строительства. При приоритете государственных капитальных вложений значительное развитие получило кооперативное строительство жилых домов за счет средств населения. Этому способствовало наличие льгот для различных категорий семей, а также все более широкое использование средств предприятий и населения.

С 1990 г жилищная политика строится на принципах сокращения государственного участия и повышения роли рыночных механизмов. Однако, снижая объемы финансирования отрасли, не было предложено схемы долгосрочного жилищного кредитования. В результате за годы перехода к рыночной экономике объемы ввода жилья резко сократились. Не стал исключением и город Архангельск.

Положение с обеспечением населения города жильем характеризуется показателями, которые приводятся в Таблице 1.

Таблица 1

Из общего числа семей, состоящих на учете на конец 2004 года, в коммунальных квартирах проживает 4282 семьи (24,8%), в общежитиях - 1586 семей (9,2%), в ветхом и непригодном для проживания жилфонде - 4492 семьи (26,1%). Кроме этого, состоят на учете 10 и более лет 12221 семья (70,8%).

Приведенные в таблице данные говорят о том, что за последние 5 лет число семей, улучшивших жилищные условия, уменьшается.

Недостаточное выделение средств на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда города и, в связи с этим несвоевременное проведение работ по замене основных конструктивных элементов зданий, приводит к ветшанию жилищного фонда. В городе 4447 муниципальных жилых домов общей площадью 6090,92 тыс.кв.м. Из них 849 ветхих и непригодных для проживания, их общая площадь 350,8 тыс.кв.м., в них проживает 18106 человек. Проживающие в ветхих и непригодных для проживания домах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести жилье. Такое положение дел вынуждает граждан обращаться для решения своих проблем по улучшению жилищных условий в судебные органы. В настоящее время на исполнении имеется 180 таких исковых заявлений.

Сложившееся неудовлетворительное положение с обеспечением жильем очередников в основном связано с падением объемов жилищного строительства. Динамика ввода в действие жилищного строительства приводится в Таблице 2.

Таблица 2

Приведенные данные показывают, что за последние годы объем строительства в городе незначителен, в среднем ежегодно сдается 37 тыс.кв.м жилья, и только в 2004 году наметилось увеличение объемов.

Необходимо отметить, что рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Так, стоимость 1 квадратного метра жилья в многоэтажных панельных домах в настоящее время составляет 14-16 тыс.рублей, в то время как средняя за месяц заработная плата одного работника – 10109 рублей.

Предприятия и организации также стали сокращать объемы строительства для своих работников, что связано с отсутствием заинтересованности при избытке рабочей силы на рынке труда.

Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий создает в обществе социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации в городе.

Решение проблемы обеспечения жильем широких слоев населения в настоящее время выдвигается на передний план, наметился определенный интерес к строительству.

Начали производиться новые строительные материалы: пенополистиролбетон, пенобетон, ячеистый бетон, металлическая черепица, трубы из полиэтилена и пропилена, различные виды тротуарной плитки. Освоена сборка из готовых импортных профилей металлопластиковых и поливинилхлоридных окон, дверей, витражей, перегородок.

В 2004 году начали происходить определенные позитивные изменения в части инвестирования в жилищное строительство на территории города. В 2004 году сдано в эксплуатацию 1591,5 кв. метров муниципального жилья.

Потенциальным источником увеличения аварийного жилья в настоящее время являются дома первых массовых серий. Проблема реконструкции таких домов усложняется не столько моральным и физическим износом домов, сколько состоянием внутренних инженерных сетей, нормативные сроки эксплуатации которых исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация газоснабжения и электросетей без их замены не безопасна для проживания. На большинстве объектов требуют незамедлительного ремонта рулонные кровли.

Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере города. В результате осуществления намеченных мероприятий определены приоритетные направления развития строительства жилья в городе Архангельске.

Одним из основных направлений программы является снижение затрат в жилищном строительстве, прежде всего тех затрат, которые влияют на стоимость 1 кв. м. общей площади жилья. Добиться этого можно несколькими путями:

1. За счет внедрения новых технологий и материалов, применения в жилищном строительстве местных строительных материалов.

2. За счет совершенствования нормативно - правовой базы - упрощения прохождения разрешительной документации на жилищное строительство, передачи квартир инвесторам без чистовой отделки, строительства опережающими темпами магистральных инженерных коммуникаций к жилым микрорайонам, разработки территориальных строительных норм по энергосбережению, объявления моратория на все виды "поборов" в жилищном строительстве, застройки участков на конкурсной основе.

Основой развития строительного комплекса области является его производственная база в составе предприятий по выпуску стеновых материалов, несущих конструкций зданий, ограждающих изделий, систем инженерного обеспечения и обустройства. За годы экономических реформ производственная база строительного комплекса претерпела значительные преобразования. Все это постепенно ведет предприятия к мобилизации производства на выпуск эффективных строительных материалов, внедрению современных технологий и оборудования, созданию новых производств.

Один из главных ожидаемых результатов - сделать доступным по цене для широкого потребителя, добротным по качеству и надежности весь набор отечественных строительных материалов, изделий и предметов домопроизводства, необходимых для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья. Внедрение энергоэффективных ограждающих конструкций и утеплителей создаст условия для экономии при эксплуатации зданий топливно - энергетических ресурсов. За счет производства теплоэффективных окон сократится расход топлива на отопление. Современное инженерное оборудование и санитарно - технические изделия обеспечат снижение расхода воды, тепла и других энергетических ресурсов.

В настоящее время на территории города Архангельска расположено 849 ветхих и непригодных для проживания зданий общей площадью 350,8 тыс. кв.м, что составляет 5,7 процента от общего количества жилищного фонда, в котором проживает 7354 семьи численностью 18106 человек. Основной удельный вес в структуре ветхого и непригодного для проживания жилья занимает ветхий жилищный фонд – 62 процента, непригодный – 38 процентов. Непригодный для проживания жилищный фонд города составляет 134,6 тыс.кв.м, в котором проживает около 7 тыс. человек.

Ветхий и непригодный для проживания жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Исходя из размеров ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на 1 кв. м, для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда на период до 2008 года необходимо 1325 млн. рублей.

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей финансирования из бюджетов различных уровней и привлечения внебюджетных средств.

По мере улучшения социально-экономической ситуации в городе будет предусматриваться увеличение объемов финансирования Программы для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2005 года.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются:

Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания.

Ликвидация до 2008 года включительно большинства существующего непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2005 года, и сокращение объемов ветхого жилищного фонда.

В Программе решаются следующие основные задачи:

разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы должна происходить поэтапно.

На первом этапе (2005 год) должны быть созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации Программы:

а) определены необходимые ресурсы площадей жилищного фонда для переселения граждан;

б) сформирована нормативно-правовая база для предоставления жилья переселяемым гражданам;

в) установлена очередность сноса ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда (по районам, зданиям), а также уточнены списки переселения граждан;

г) проведена работа по привлечению и аккумулированию финансовых ресурсов для реализации Программы;

д) начата работа по переселению граждан из непригодного для проживания и ветхого жилья.

Второй этап Программы (2006 - 2008 годы):

а) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

б) поэтапное переселение жильцов и снос непригодного для проживания жилищного фонда;

в) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и продажа их на конкурсной основе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

В процессе разработки Программы предусмотрено финансирование по годам.

На первом этапе выполнение программных мероприятий по расселению граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, будет осуществляться в основном за счет городского, областного и федерального бюджетов. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, которое планируется для выполнения мероприятий второго этапа.

Источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета,

средства областного бюджета,

средства городского бюджета,

внебюджетные средства.

Потребность в средствах на реализацию Программы по переселению граждан прогнозно оценивается в 1325 млн. рублей в ценах 2005 года.

5. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются управлением строительства и капитального ремонта мэрии города Архангельска.

Механизм реализации Программы осуществляется следующим образом:

на муниципальном уровне:

формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда;

составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию Программы.

6. Контроль за реализацией Программы

Управление строительства и капитального ремонта мэрии города осуществляет контроль за реализацией Программы, целевым и эффективным использованием выделяемых средств и в установленном порядке осуществляет подготовку и представление аналитической информации.

7. Оценка эффективности последствий реализации Программы

Первым критерием эффективности реализации Программы является количество граждан, переселенных из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда.

В результате реализации Программы (к концу 2008 года) основное количество граждан, проживающих на 1 января 2005 года в ветхом и непригодном для проживания жилищном фонде, должны быть переселены.

Должно быть ликвидировано более 100,0 тыс.кв. метров непригодного для проживания жилищного фонда.

Реализация Программы обеспечит:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

создание благоприятных условий на территории города Архангельска для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

снижение социальной напряженности в обществе;

создание дополнительных рабочих мест;

улучшение состояния здоровья населения.

Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации Программы, позволит увеличить объемы налоговых поступлений в областной и местные бюджеты.

_______